首页财产当局指导基金正文 触及9项条目，济南对于当局指导基金治理措施举行修改 7月22日济南市人平易近当局办公厅发布通知，对于《济南市当局指导基金治理措施》部门内容予以修改，自通知印发之日起施行。 2026-07-23 14:26 ·投资界 AI投资人解读· 济南市当局指导基金缭绕财产计划设立多类基金，聚焦庞大战略与重点范畴，阐扬差别本钱作用，撑持科技结果转化等。明确各部分职责，规范治理机制、投资原则和认定尺度，设定收益分配与激励办法，成立危害防控系统。· 政策变更可能影响基金投向与收益参股基金治理机构变化或者影响基金运作。总结：该指导基金系统完美，功效定位明确，有助在鞭策财产成长。
投资界（ID：pedaily2012动静，7月22日，济南市人平易近当局办公厅发布关在修改《济南市当局指导基金治理措施》的通知。
各区县人平易近当局，市人平易近当局各部分（单元）：
为深切贯彻落实国务院关在促成当局投资基金高质量成长的决议计划部署及省人平易近当局有关事情要求，按照《庞大行政决议计划步伐暂行条例》（国务院令第713号）、《山东省庞大行政决议计划步伐划定》（省当局令第336号）、《山东省行政规范性文件制订及监视治理措施》（省当局令第353号）等划定，联合文件实行后评估环境，经市人平易近当局赞成，确定对于《济南市当局指导基金治理措施》（济政办字〔2024〕27号）部门内容予以修改。重要修改内容以下：
1、将第一条修改成“为进一步提高财务资金利用效率，充实阐扬当局指导基金（如下简称指导基金）对于高质量成长的撑持作用，按照《国务院办公厅关在促成当局投资基金高质量成长的引导定见》（国办发〔2025〕1号）、《山东省人平易近当局办公厅关在促成当局投资基金高质量成长的实行定见》（鲁政办发〔2025〕11号）等有关划定，联合我市现实，制订本措施”。
2、将第五条修改成“指导基金聚焦庞大战略及重点范畴，缭绕我市财产成长计划，阐扬持久本钱、耐烦本钱、战略本钱作用：
（一）天使创投指导基金聚焦新质出产力培育，出力‘投早、投小、投持久、投硬科技’，重要投向种子期、草创期及中初期科技型、立异型项目，重点撑持科技结果转化、人材创业、中小企业立异及专精特新企业成长等。
（二）财产指导基金聚焦财产系统设置装备摆设，重要投向我市重点财产链要害环节及延链补链强链优质项目，撑持传统财产转型进级、新兴财产培育及将来财产壮年夜，助力现代财产系统设置装备摆设及工业强市战略实行。
（三）庞大项目协同成长指导基金聚焦我市庞大战略，重点对于财产链要害项目、优质企业开展协同投资与财产并购，晋升我市财产集群综合竞争力”。
3、将第六条第二项修改成“（二）市委金融办卖力对于接私募基金羁系部分，做好私募基金注册照前讨论事情”；将第六条第三项修改成“（三）市投资促成局兼顾做好财产项目对于接事情，鞭策基金赋能财产高质量成长”。
4、删除了第十五条中“‘双招双引’等”表述。
5、将第二十条第三项修改成“（三）投资可于济南落地产能的外埠企业的，资金数额可按基金现实投资额予以加倍认定”；将第二十条第四项修改成“（四）投资用在基金治理机构从外埠引进庞大科技结果或者优异技能团队的，或者基金阐扬主导作用并用在协同投资、财产并购优质企业的，经相干财产部分认定，可根据‘一事一议’法则认定投资济南市企业金额”。
6、将第二十一条修改成“参股基金存续刻日原则上不跨越15年。投资项目处在上市期或者禁售期等非凡环境的，存续刻日可由出资人另行商定”。
7、将第二十九条修改成“参股基金该当委托具有托管天资的金融机构举行托管，签署资金托管和谈。托管金融机构该当严酷执行资金托管责任，做好资产保管、账户治理、资金拨付及结算等一样平常事情，并对于投资勾当实行动态羁系，确保托管资金安全。一旦发明资金异样流动，该当当即采纳办法暂停付出，并向指导基金受托治理机构陈诉”。
8、将第三十七条修改成“市财务局该当成立健全笼罩财务资金从出资到退出全周期的考评机制及多层级指导基金年度绩效评估机制，制订指导基金差异化绩效评价系统，对于基金投资绩效举行持久、连续的跟踪评估，不以单个项目或者单一年度盈亏作为查核依据”。
9、将第四十一条修改成“鼓动勉励各级干部担任作为、斗胆立异。对于于基金投资运作历程中已经执行划定步伐作出决议计划的投资，因不成抗力、政策变更或者发生市场（谋划）危害等因素造成投资丧失的，根据《济南市人平易近当局办公厅关在印发济南市当局指导基金尽职免责实行措施的通知》（济政办字〔2026〕11号）予以处置惩罚”。
此外，对于文件中个体文字表述作出调解、修改。
确定修改的规范性文件内容，自本通知印发之日起施行。
附件：济南市当局指导基金治理措施（按照2026年7月18日济南市人平易近当局办公厅《关在修改〈济南市当局指导基金治理措施〉的通知》修改）
济南市人平易近当局办公厅
2026年7月18日
〔接洽德律风：市财务局国有金融本钱羁系处（当局指导基金治理处），51703925〕
（此件公然发布）
附件
济南市当局指导基金治理措施
（按照2026年7月18日济南市人平易近当局办公厅《关在修改〈济南市当局指导基金治理措施〉的通知》修改）
第一章 总 则
第一条 为进一步提高财务资金利用效率，充实阐扬当局指导基金（如下简称指导基金）对于高质量成长的撑持作用，按照《国务院办公厅关在促成当局投资基金高质量成长的引导定见》（国办发〔2025〕1号）、《山东省人平易近当局办公厅关在促成当局投资基金高质量成长的实行定见》（鲁政办发〔2025〕11号）等有关划定，联合我市现实，制订本措施。
第二条 本措施所称指导基金，是指由当局出资，采用股权投资等市场化方式，指导各种社会本钱投资经济社会成长的重点范畴及要害环节，以撑持相干财产及范畴成长的政策性基金。
本措施所称当局出资，是指财务部分经由过程一般大众预算、当局性基金预算、国有本钱谋划预算等摆设的资金。
第三条 指导基金对峙当局指导、市场运作、重点凸起、治理规范、危害防控的原则，聚焦办事实体经济、撑持主导财产、精准匹配项目、放年夜撬动作用的方针定位，严酷落实“不以营利最年夜化界说基金、不以增长财政投资新设基金、不以纯真扩展范围治理基金”要求，确保政策效益、社会效益及经济效益有机同一。
第二章 总体架构
第四条 根据功效定位及投向，设立天使创投指导基金、财产指导基金（包括信息技能、智能制造、生物医药、战略新兴财产指导基金）、庞大项目协同成长指导基金等6只指导基金。指导基金下设立N只参股基金（包罗投资单一项目的项目基金）、股权直投项目等，打造“6+N”济南市当局指导基金集群。
第五条 指导基金聚焦庞大战略及重点范畴，缭绕我市财产成长计划，阐扬持久本钱、耐烦本钱、战略本钱作用：
（一）天使创投指导基金聚焦新质出产力培育，出力“投早、投小、投持久、投硬科技”，重要投向种子期、草创期及中初期科技型、立异型项目，重点撑持科技结果转化、人材创业、中小企业立异及专精特新企业成长等。
（二）财产指导基金聚焦财产系统设置装备摆设，重要投向我市重点财产链要害环节及延链补链强链优质项目，撑持传统财产转型进级、新兴财产培育及将来财产壮年夜，助力现代财产系统设置装备摆设及工业强市战略实行。
（三）庞大项目协同成长指导基金聚焦我市庞大战略，重点对于财产链要害项目、优质企业开展协同投资与财产并购，晋升我市财产集群综合竞争力。
第三章 治理机制
第六条 各相干部分（单元）根据本能机能分工别离负担如下职责：
（一）市财务局为指导基金牵头治理部分，代表市人平易近当局执行市级指导基金出资人职责；强化当局预算对于财务出资的约束，充实思量财务蒙受能力，合理确定基金范围及投资规模，卖力指导基金轨制设置装备摆设，摆设市级指导基金预算并拨支付资；卖力指导基金绩效评价及参股基金绩效抽评；按期向市委、市人平易近当局陈诉指导基金运作环境；对于指导基金运行环境举行统计存案。
（二）市委金融办卖力对于接私募基金羁系部分，做好私募基金注册照前讨论事情。
（三）市投资促成局兼顾做好财产项目对于接事情，鞭策基金赋能财产高质量成长。
（四）各财产主管部分提议倡议设立参股基金的，该当于基金要素齐全条件下，做好主管范畴内拟设参股基金事先绩效评估，会同指导基金受托治理机构制订拟设参股基金的绩效方针及绩效指标，并落实绩效监控；做好主管范畴内重点项目贮备并向指导基金受托治理机构开放项目库，推介范畴内项目。
第七条 指导基金受托治理机构卖力指导基金一样平常治理运营，根据划定的前提及步伐选择参股基金治理机构，经由过程参股方式与其他本钱互助设立参股基金，或者经由过程增资、受让份额等方式介入已经设基金；卖力指导基金绩效自评，监视参股基金规范运营；对于指导基金举行专户治理、专账核算；按季度向市财务局报送指导基金及参股基金运作环境和其他庞大事项。
第八条 各有关部分（单元）该当进一步优化基金资源配置，鞭策成立全市基金重点项目库及项目筛选评价机制，按照政策须要性及市场投资可行性，对于基金拟投项目实行综合评定，提高指导基金受托治理机构的自动治理能力。
第四章 基金设立
第九条 当局以本钱金注入或者受托治理拨付方式对于指导基金出资。指导基金根据我市设立基金的相干计划，充实应用市场化方式推进参股基金设立。
第十条 指导基金直接出资设立的参股基金原则上应于济南市行政区域规模内注册。指导基金间接出资设立的基金不受地区限定。
第十一条 参股基金治理机构和切合中国证券投资基金业协会要求的联系关系方于参股基金中的出资额，一般不低在参股基金范围的2%；参股基金范围于10亿元和以上的，一般不低在参股基金范围的1%。
第十二条 选定的参股基金治理机构该当切合中国证券投资基金业协会相干要求，基金治理机构和其高级治理职员无受行政机关或者司法机关惩罚的不良记载，近3年内未遭到中国证券投资基金业协会的规律处分，且常驻济南市的治理团队成员不患上少在2人。
第五章 投资原则和认定
第十三条 天使创投指导基金对于天使类参股基金出资比例一般不跨越参股基金范围的50%，对于单只参股基金出资不跨越1亿元，市、区县（含功效区，下同）两级指导基金配合出资比例一般不跨越参股基金范围的60%；对于创投类参股基金出资比例一般不跨越参股基金范围的30%，市、区县两级指导基金配合出资比例一般不跨越参股基金范围的50%。
第十四条 财产指导基金对于财产类参股基金出资比例一般不跨越参股基金范围的25%，此中对于重点投向村落振兴范畴的财产类参股基金，出资比例一般不跨越参股基金范围的30%。市、区县两级指导基金配合出资比例一般不跨越参股基金范围的50%。
第十五条 庞大项目协同成长指导基金面向全市重点项目设立的项目基金，出资比例一般不跨越项目基金范围的20%，市、区县两级指导基金配合出资比例一般不跨越项目基金范围的50%。对于基础举措措施类参股基金，指导基金出资比例一般不跨越参股基金范围的25%，市、区县两级指导基金配合出资比例一般不跨越参股基金范围的50%。
第十六条 对于用在撑持全市庞大成长战略及要害范畴的参股基金，经市委、市人平易近当局赞成，可适量放宽指导基金出资比例。
第十七条 参股基金对于单个企业的投资额，原则上不跨越参股基金范围的30%（项目基金除了外）。
第十八条 指导基金摆设用在股权直投的资金，原则上不跨越指导基金范围的10%。
第十九条 按照参股基金类型，设置差异化返投要求。财产类参股基金投资济南市企业的金额不低在指导基金现实出资额的1.5倍，创投类、天使类参股基金投资济南市企业的金额不低在指导基金现实出资额的1.1倍。基础举措措施类参股基金、项目基金和重点投向村落振兴范畴的参股基金所召募资金原则上全数投资济南市内。
第二十条 如下景象可认定为投资济南市企业的资金：
（一）投资于我市挂号注册的企业的；
（二）投资切合本条第一项划定的企业于外埠挂号注册的子公司或者被其收购（仅限在控股型收购或者收购并表）的外埠企业的，资金数额可根据基金现实投资额认定；
（三）投资可于济南落地产能的外埠企业的，资金数额可按基金现实投资额予以加倍认定；
（四）投资用在基金治理机构从外埠引进庞大科技结果或者优异技能团队的，或者基金阐扬主导作用并用在协同投资、财产并购优质企业的，经相干财产部分认定，可根据“一事一议”法则认定投资济南市企业金额；
（五）其他可认定为投资济南市企业的资金。
第二十一条 参股基金存续刻日原则上不跨越15年。投资项目处在上市期或者禁售期等非凡环境的，存续刻日可由出资人另行商定。
第六章 收益分配及激励
第二十二条 参股基金各出资人该当根据好处同享、危害共担的原则，明确商定收益分配或者吃亏承担方式。指导基金以出资额为限负担有限责任。
第二十三条 指导基金受托治理机构可依据参股基金投资效率和投资济南效果对于非财务性出资人和基金治理机构举行让利。参股基金清理退出时总体年化收益率凌驾清理时一年期贷款市场报价利率（LPR）的，指导基金受托治理机构可对于参股基金投资济南市企业根据不跨越响应额度逾额收益的50%赐与让利。参股基金于划定时间内逾额完成返投比例，指导基金受托治理机构可于上述让利尺度的基础上，赐与基金治理机构分外让利。
第二十四条 为提高财务资金利用效率，鼓动勉励参股基金出资人或者其他投资者于存续期内采办指导基金所持参股基金的股权或者份额。参股基金到达相干返投要求可享受优惠让渡政策：
对于财产类参股基金，自参股基金注册之日起3年（含）内采办的，指导基金可按原始出资额让渡；设立3年以上的，指导基金股权或者份额根据市场价格让渡。对于天使类、创投类参股基金，自参股基金注册之日起5年（含）内采办的，指导基金可按原始出资额让渡；设立5年以上的，指导基金股权或者份额根据市场价格让渡。参股基金投资济南市人材企业的，可于基金合股和谈中商定答应人材企业创业团队根据上述优惠前提优先采办指导基金份额。
第七章 危害节制
第二十五条 市财务局按划定成立指导基金运作监测机制，缭绕募资、投资、运营、退出等重点环节，科学设置监测指标，客不雅反应基金运营成效，提防运行危害。
第二十六条 指导基金受托治理机构该当成立有用危害防控机制，和时陈诉基金运行中的庞大事项。对于参股基金或者直投项目呈现庞大危害或者谋划变化，可能带来庞大投资丧失的，应和时向市财务局及相干财产主管部分陈诉，当即采纳响应办法削减丧失。
第二十七条 指导基金受托治理机构按季度向市财务局报送指导基金、参股基金运营及托管环境，并在每一个管帐年度竣事后4个月内向市财务局及相干财产主管部分报送经切合划定的管帐师事件所审计的指导基金年度财政陈诉及年度运行环境陈诉。
第二十八条 参股基金治理机构该当依据法令法例及行业羁系要求谨慎谋划，成立健全并严酷遵守资金召募治理、投资者适量性、信息披露、危害治理、内部节制等营业法则及治理轨制。参股基金须根据行业治理要求举行基金产物存案。
第二十九条 参股基金该当委托具有托管天资的金融机构举行托管，签署资金托管和谈。托管金融机构该当严酷执行资金托管责任，做好资产保管、账户治理、资金拨付及结算等一样平常事情，并对于投资勾当实行动态羁系，确保托管资金安全。一旦发明资金异样流动，该当当即采纳办法暂停付出，并向指导基金受托治理机构陈诉。
第三十条 参股基金治理机构应根据市级以上财务部分要求，定时完成基金治理体系相干数据填报。填报数据应事前经指导基金受托治理机构审核，确保数据真实、正确、和时。
第三十一条 指导基金受托治理机构不患上以任何方式承诺回购社会本钱方的投本钱金，不患上以任何方式负担社会本钱方的投本钱金丧失，不患上以任何方式向社会本钱方承诺最低收益，不患上对于有限合股制基金等任何股权投资方式分外附加条目变相举债。
第三十二条 指导基金和参股基金不患上从事如下营业：
（一）融资担保之外的担保、典质、委托贷款等营业；
（二）投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA级如下的企业债、信任产物、非保本型理产业品、保险规划和其他金融衍生品；
（三）向任何第三方提供援助、捐赠（经核准的公益性捐赠除了外）；
（四）接收或者变相接收存款，或者向第三方提供贷款及资金拆借；
（五）举行负担无穷连带责任的对于外投资；
（六）刊行信任或者调集理产业品召募资金；
（七）国度法令法例禁止从事的其他营业。
第三十三条 指导基金按照参股基金年度投资规划和现实投资进度分期分批实缴出资，除了争夺中心、省级财务资金外，不患上先在其他出资人出资。
第三十四条 参股基金存续时期，未经指导基金受托治理机构赞成，参股基金治理机构和治理机构焦点职员原则上不患上改换。有下列景象之一的，参股基金治理机构该当重组或者改换：
（一）治理机构解散、停业或者者由接受人接受其资产的；
（二）治理机构损失治理能力或者者严峻侵害基金投资者好处，经持有基金三分之二以上（含指导基金于内）权益的投资者赞成或者者根据基金章程或者和谈商定的步伐决议的；
（三）根据基金章程或者和谈商定的步伐决议，或者经持有基金三分之二以上（含指导基金于内）权益的投资者要求治理机构重组或者改换的；
（四）基金章程或者合股和谈商定治理机构重组或者改换的其他景象。
第八章 终止与退出
第三十五条 指导基金一般经由过程到期清理、让渡基金份额等方式从参股基金中退出。
第三十六条 指导基金与其他出资人于参股基金章程或者合股和谈中商定有下列景象之一的，指导基金无需其他出资人赞成，可选择提早退出：
（一）参股基金方案确认后跨越1年，未按划定步伐及时间要求完成设立手续的；
（二）参股基金设立1年以上未存案，或者存案后1年以上未开展投资营业的；
（三）参股基金投资范畴及标的目的不切合政策方针的；
（四）参股基金未按章程或者合股和谈商定投资的；
（五）参股基金治理机构发生本色性变化，再也不切合参股基金治理机构前提的；
（六）其他不切合指导基金要讨情形的。
第九章 查核监视
第三十七条 市财务局该当成立健全笼罩财务资金从出资到退出全周期的考评机制及多层级指导基金年度绩效评估机制，制订指导基金差异化绩效评价系统，对于基金投资绩效举行持久、连续的跟踪评估，不以单个项目或者单一年度盈亏作为查核依据。
第三十八条 指导基金受托治理机构卖力对于其治理的指导基金举行绩效自评，会同财产主管部分对于参股基金举行绩效初评。
市财务局卖力对于指导基金自评成果举行复评并对于参股基金举行抽评，每一3年完成一轮对于参股基金的全笼罩绩效评价。
第三十九条 参股基金投资期竣事、退出清理时，指导基金受托治理机构该当形成指导基金和参股基金运作陈诉，报送市财务局存案。
第四十条 指导基金受托治理机构该当自发接管审计部分的审计和市财务局的监视查抄。参股基金治理机构该当落实适度羁系要求，接管处所金融治理部分引导及国度基金业羁系部分和其派出机构的营业羁系。对于任何单元及小我私家于治理中呈现触及财务资金、处所金融治理的背法背游记为，依法予以严厉处置惩罚，并究查响应责任；涉嫌犯法的，依法究查刑事责任。
第四十一条 鼓动勉励各级干部担任作为、斗胆立异。对于于基金投资运作历程中已经执行划定步伐作出决议计划的投资，因不成抗力、政策变更或者发生市场（谋划）危害等因素造成投资丧失的，根据《济南市人平易近当局办公厅关在印发济南市当局指导基金尽职免责实行措施的通知》（济政办字〔2026〕11号）予以处置惩罚。
第十章 附 则
第四十二条 指导基金与中心、省级财务资金配合参股倡议设立基金的，根据上级有关划定履行。如遇国度及省、市有关划定调解的，根据调解后的划定履行。
第四十三条 自本措施印发之日起施行，《济南市人平易近当局办公厅关在印发济南市新旧动能转换基金治理措施的通知》（济政办字〔2018〕71号）、《济南市人平易近当局办公厅关在进一步鞭策济南市新旧动能转换基金加速投资的定见》（济政办字〔2019〕65号）、《济南市财务局关在济南市新旧动能转换指导基金出资有关问题的通知》（济财办〔2019〕22号）同时废止。本措施施行前，已经按照上述政策签订的和谈，继承按原和谈商定履行。
来历：济南市人平易近当局
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